【编者按】1月2日，央视《平安中国2017》系列专题节目播出了第四集《有话好好说》，用半个多小时的时长全面展示了四川的矛盾纠纷多元化解机制，引起舆论高度关注。2月5日，《法制日报》头版再次聚焦四川社会治理工作，文章从社会广泛参与体系建设的事前预防、立体网格化管理、化解矛盾根源等三方面详细介绍了四川省委政法委在探索社会治理工作中所取得的成效经验，平安四川建设工作迈上新台阶，老百姓有了更高安全感、幸福感和获得感。

　　党的十九大提出,要提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局。近年来,四川省委政法委在探索社会治理工作中,通过采取社会广泛参与体系建设的事前预防、立体网格化管理、矛盾纠纷的多元化解等措施,已打造出独具特色的共建共治共享四川格局。

　　广泛参与共建和谐社会治理体系

　　眉山市东坡区大北街社区12个小区中,其中10个曾经是无大门、无门卫、无业委会的“三无”老旧院落,脏、乱、差现象十分严重,居民安全感和满意度低。

　　面对这种情况,大北街社区将社区居民自治、科技智治、群防群治“三治”并举,构建起小区“8641”治理网。社区通过发动党员、楼长和热心群众帮助困难居民、义务打扫卫生、解决群众困难等方式,引导居民积极参与到小区治理中来,并通过召开楼栋长会、小区居民大会,民主讨论形成小区居民自治“八项制度”。针对老旧小区原来开放式管理存在的安全防范漏洞,构建“人脸识别系统”“高清视频监控系统”“一键报警系统”“电子门禁系统”“流动人口自主申报系统”等治安防控“六大系统”,牢牢锁住安全、温暖民心。根据小区实际,整合群防群治力量,建立一支与视频监控相互配合的“4队1组”大联防队伍,组建以来共化解矛盾纠纷79件、消除治安隐患21处、开展民事代办257次。

　　两年来,小区流动人口登记管理率、困难居民帮扶率、矛盾纠纷化解率均达100%,治安和刑事案件实现“零发案”,群众安全感和满意度达到全市同类社区最高水平。

　　在社会治理体系的建设中,除了利用好社区已有的资源,四川也积极融合更多社会力量参与社会治理,并搭建文化育人舞台。让社会治理与居民生活更加融合。

　　德阳市乐安社区探索形成了“以党建引领社会组织参与社区治理”乐安模式。社区以党建引领组织孵化,社区党委发挥领导统筹作用,培育孵化引进各类社会组织15个,每个小区建立院落党支部,增强基层党组织在社区服务治理中的核心作用。同时,社区建立党委统筹联动、资源共建共享、人才储备培训“三项机制”,提高社会组织参与社区建设、治理的积极性。

　　通过3年实践探索,乐安社区“从乱到治”、居民“从怨到和”。3年来,社区未发生一起重大刑事治安案件,2017年物业矛盾纠纷较2014年下降了74%,乐安社区成为了有口皆碑的“平安和谐幸福社区”。

　　绵阳市涪城区铁牛街社区坚持以德育民,以文化人。社区两委在引进天青苑川剧艺术团等专业队伍的基础上,组织居民组建群众艺术表演队伍、参加广场舞等,以群众喜闻乐见的形式宣传平安建设,促进邻里关系更加融洽和谐。积极搭建“特色基地”“智慧铁牛”“公众活动”三大平台,在线上线下开展多种形式的文化娱乐活动,吸引公众积极参与,并在其中融入禁毒、防邪、治安防控、矛盾纠纷调解、法规宣传等平安建设宣传内容,有效增强居民的群众法治和安全防范意识。

　　通过公众参与社区文化活动,在“文化娱人”中实现“文化育人”,以德润民,促进了社区平安和谐。今年,各类矛盾纠纷同比下降33%；各类可防性案件同比下降47%,其中,入室盗窃实现零发案,无重大刑事案件发生。

　　立体网格化管理实现高效共治

　　内江市隆昌金鹅街道在社会治理中编织起“天网、地网、人网”三张网,成功架构起一座无缝隙安全防护网络,形成了“雪亮工程+网格管理+立体防控”的工作模式。

　　金鹅街道通过织密天网,打造智能化“千里眼”,整合各类视频监控资源,实现城乡视频监控连接贯通,建成街道治安防控指挥中心,确保群众家庭终端发出的警讯能够得到及时处置；布下地网,建起以村(社区)为单位的“警务网”、以网格为单位的“服务网”和以村(居)民大院为单位的“自治网”,实现一村一警和一社区一民警,由城乡居民大院选举担任“大院长”负责大院自治工作,架构无缝隙“安全圈”；撒开人网,组建“红袖标志愿巡逻队”158支,常年开展巡逻积极分子1156人,利用全媒体打造“1+20+89+N”等线上群防群治平台,覆盖260多个小区和居民大院,为综治工作全覆盖和群防群治打下坚实的群众基础。

　　去年以来,通过“三网合一”的综治工作,金鹅街道社会治安持续好转,街道发案数比去年同期下降30%,破案率上升50%。平安建设满意度明显上升,在今年上半年的测评中,群众满意度达到96.6%,创下近几年的新高,明显提升了广大群众的获得感、幸福感和安全感。

　　毒品问题是诱发社会问题的重要因素,党的十九大指出,要加快社会治安防控体系建设,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。

　　西昌因外流贩毒问题突出,于2015年被四川省禁毒委列为外流贩毒突出通报地区。毒品问题成为全市经济社会发展的“毒瘤”。为坚决遏制毒品问题蔓延势头,西昌市在推进网格化建设中,整合全市1661名网格员、4301名“西昌格格”群防群治夜间巡逻队伍、人脸识别系统和西昌市禁毒管理信息系统等资源,开启了“禁毒+网格”工作新模式,把禁毒工作触角延伸到每个乡镇、每条街道、每个院落、每个网格、每户家庭、每名涉毒人员。借力网格员手持终端机APP全域收集禁毒信息,逐层推送,建立西昌市禁毒管理信息库。

　　2017年,西昌市涉毒案件破案数同比上升47.2%,涉毒人员打处数同比上升26.5%,外流贩毒人数同比下降68.5%,社区戒毒社区康复执行率达93.06%。

　　化解矛盾根源共享宜居生活

　　“进一步推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要进一步健全维护群众利益机制,强化风险隐患源头化解。”四川省委常委、省综治委主任邓勇说,要强化多元化解机制建设,有效预防和源头化解社会矛盾。

　　成都市深入推动依法调解,不断完善矛盾纠纷多元化解体系,探索建立了“和合智解”e调解,人民法庭、司法所、派出所、律师事务所“一庭三所联调”,公安派出所、乡镇(街道)人民调解委员会“公调对接”,“诉非衔接”、三调联动进信访和交管大厅等制度机制。建立各类调解组织共计6186个,市级层面建立了由150名专家组成的“成都市人民调解专家库”,发展“拉孟少数民族矛盾纠纷调解室”“王兴华调解工作室”等村(社区)乡贤调解室78家。去年以来,全市矛盾纠纷调解成功率保持在98%以上。

　　在社会治理中,成都已第5次被评为全国社会治安综合治理优秀市,三度蝉联全国综治最高奖“长安杯”。

　　人与人之间的矛盾,很大程度上来源于心结。党的十九大指出,要加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

　　近年来,自贡市贡井区筱溪街积极探索“双四五”工作模式,着力推进社会心理服务体系建设,筑牢预防违法犯罪的“社会心理防线”。依托街道综治中心和社区网格,在街道、社区、网格、楼栋(院落)搭建“四级平台”,开辟心理服务场所,织密“全覆盖、无死角”的社会心理服务网络。充分发挥专业心理医疗机构优势作用,培育专业咨询师、兼职工作者、社会工作者、志愿服务者、网格员“五支队伍”,夯实社会心理服务基础,让他们成为群众身边的心灵使者。全年未发生一起个人极端事件,排查化解矛盾纠纷149件。